房山區是首都北京的西南門戶,兼具城市發展新區和生態涵養區雙重功能定位。全區土地總面積1990平方公里。2014年,全區常住人口103.6萬人,其中城鎮人口71.4萬人,常住人口城鎮化率68.9%;戶籍人口79.4萬人,戶籍人口城鎮化率58.6%。
一、總體目標
堅持以人為核心的新型城鎮化,做好產業綠色轉型、本地農民就地就近城鎮化、提升城市建設和社會治理水平等四項重點任務。到2017年,有序疏解北京非首都功能和承接中心城區功能轉移取得明顯進展,全區常住人口城鎮化率達到72%。到2020年,常住人口城鎮化率達到75%。基本形成“區域協同合作、空間布局合理、產業創新高端、設施完備便捷、服務優質均衡、環境優美宜居”的城鎮化發展格局。為北京市及全國工業轉型城市提供可復制、可推廣的經驗和模式。
——形成以政府為引導、市場化資本為主體的新型投融資機制。到2020年,建設完成北京基金小鎮,并打造成為私募基金及相關產業鏈為主的新金融中心。引進、培育1500家以上的基金管理機構及相關產業鏈實體。
——借中關村南部科技創新城發展契機,全面實現產業轉型升級,提升“高精尖”經濟結構。加快構建“新城—小城鎮—新型農2村社區”體系,實現“生產高效、生活幸福、生態宜居”的城鎮化建設目標。
——生態紅線保持穩定,森林、濕地、自然保護區、綠道廊道、濱水景觀等多元生態系統的規模和質量得到顯著提升。森林質量持續提高,到2020年,森林覆蓋率達到45%。居民宜居宜憩和生態休閑需求得到極大滿足。
二、主要任務
(一)加快植入創新基因,推動產業高端化綠色化轉型以北京建設國家科技創新中心和“大眾創業、萬眾創新”為驅動,以五大功能區升級發展為核心,創新產城融合發展新路徑,打造集群式發展格局。加強房山區中關村南部科技創新城建設,打造跨省市科技創新平臺和眾創空間,搭建連接中關村與津冀之間的互聯紐帶。在山區利用資源等優勢,以溝域經濟為核心,重點發展環境友好型產業,通過建設北京文化硅谷、北京基金小鎮等一批重點項目,帶動城鎮化取得突破性進展。
(二)以棚戶區改造和大項目建設為重點,推進農民就地城鎮化,同步完善農業轉移人口市民化成本分擔機制加快棚戶區改造、山區險戶搬遷和就地改造、農村新型社區建設。通過城中村改造、產業帶動和服務共享等多種模式,推進農民就地城鎮化。同步解決好群眾居有所樂、病有所治、老有所養等基本民生問題,充分利用社會資本和財政資金,建立公共服務成本分擔機制。
(三)加強引導推廣,全面推進綠色智慧城鎮建設3以交通、能源、水務、供熱等為重點,構建清潔高效的市政基礎設施體系;以環境綠化美化、污染防治等為核心,構筑宜居宜業的生態環境體系;構建低碳智能房山,建立智慧社區、智慧旅游、智慧醫療等各行業智慧應用體系。
(四)建立多元化投融資機制
發行地方政府債券支持城鎮化建設。圍繞道路、水務、園林綠化、公共服務等項目,培育和鼓勵民間投資主體進入城鎮化建設的金融、水利、衛生醫療、碳匯等重點領域,創新金融支持制度。
(五)充分發揮社會資本的活力和創造力圍繞增加公共產品和公共服務供給,在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度,吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況,通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持PPP項目,鼓勵和引導社會投資。
(六)推進低效用地再開發利用,提高土地資源配置效益推動舊工業區、舊工業廠房改造,通過重組、置換、回購等方式,推動產業升級。對長陽鎮、良鄉鎮等重點園區鎮域,加強土地收儲。在政策允許的條件下,將部分工業用地調整為服務業用地。綜合運用流轉、協議置換、收購儲備等方式統籌利用土地,完善土地增值收益分配機制。用好工礦企業騰退的建設土地。完善農村土地產權信息管理系統,鼓勵推進多種方式的征地補償安置機制。
(七)強化部門協調合作,探索實施城鄉“多規融合”制度加強規劃標準、指標、數據、控制線等內容的銜接協調。根據“多規融合”、“一張圖”的要求建立信息聯動的銜接共享平臺。
(八)創新社會治理模式,建立以人為本的服務管理體系提高行政審批效率,加強項目全過程監管。推動社區規范化建設管理,完善社區服務內容和設施功能,構建提供信息公開服務的有效機制。
(九)創新生態保護建設制度,全面提升生態服務功能以組織管理、資源管理、工程管理、生態補償、災害應急為重點,健全生態環境統籌管理制度。以目標責任考核、重點項目生態適宜性評價和生態效益責任追究等為重點,建立生態保護科學決策和監管制度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立以區長為負責人的工作領導小組,將建設任務和目標納入全區“十三五”規劃統一實施。各部門、各鄉鎮按照職責分工,將新型城鎮化建設納入重要議事日程,形成全方位推動新型城鎮化建設的工作格局。
(二)細化任務分解。分年度制定建設計劃及工作目標,開展年度總結評估。
(三)強化項目管理。建立聯合調度機制,重大項目納入區級“綠色審批通道”,做好項目全過程管理。
(四)完善考核評價。建立考核體系,做好定期監測和中期評估。積極借助社會中介組織力量,多角度分析評價實施效果和政策措施落實情況,及時發現問題和提出改進意見,保障工作目標實現。