《廣東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》主要明確廣東未來推進新型城鎮化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑,提出體制機制改革的主要方向和關鍵舉措,是指導全省新型城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。規劃期限為2014-2020年。
城鎮建設目標:
到2020年,全省城鎮化水平和質量穩步提升,全省常住人口城鎮化率達73%左右,努力實現不少于600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他外來務工人員落戶城鎮;珠三角地區優化發展,攜手港澳建設世界級城市群取得新進展;粵東西北地區加快發展,地級市中心城區擴容提質成效明顯;區域協調進一步加強,城鎮化格局更加優化;城鎮基礎設施和公共安全體系更加完善,城鎮綜合承載能力顯著增強;生態文明建設融入城鎮化進程,城鎮空間品質和城鄉人居環境明顯改善;城鎮化體制機制不斷完善,關鍵領域制度改革取得重大進展。最終實現生態文明、社會和諧、文化繁榮、城鄉宜居、生活富裕、集約高效的新型城鎮化和全面現代化。
可再生能源消費比重達到14%,全省綠色建筑占新建建筑比重達到60%。城市建成區綠化覆蓋率達到45%。城鎮生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%,90%以上的省控斷面水質按環境功能達標,城市集中式飲用水源水質高標準穩定達標,全省大部分地級以上市空氣質量達到國家二級標準。
城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率達到100%,城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率達到90%以上,城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率超過98%,城鎮常住人口保障性住房(含棚戶區改造住房)覆蓋率達到20%左右。萬人擁有公共汽車達到10輛,城鎮公共供水普及率和城市燃氣普及率達到100%,農村自來水普及率達到100%。城市家庭寬帶接入能力達到50Mbps以上,城市社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。
體制機制創新:
1)試點“省直管縣”推行“強鎮擴權”
強調要統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、海域利用、生態環境等重點領域和關鍵環節體制機制改革,形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。行政管理體制方面,則將試點“省直管縣”和推行“強鎮擴權”。
2)嚴審特大城市中心城區新建用地指標
新增建設用地指標主要用于重大項目、民生工程和基礎設施。嚴格審核人口500萬以上的特大城市中心城區新增建設用地指標。對于閑置土地量大的城市要嚴控批地。到2020年,全省實施“三舊”改造總面積80萬畝以上。守住耕地、林地保護“紅線”,到2020年,全省耕地保護、基本農田分別控制在291.4萬公頃和255.6萬公頃以上。
3)把珠三角少數“巨型鎮”升格為市
合理劃分市、縣兩級政府事權,逐步調整現行市帶縣體制,推行強縣擴權,試點省直管縣。重點探索上級轉移支付專項資金打包統籌使用、省級直接給縣級單位下達土地指標,省級政府全面負責審批縣級單位各項規劃等多項改革。逐步改變當前土地指標由上級政府層層下撥的分配體制,建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層政策保障制度,完善穩定規范的縣、鎮基本財力,土地保障機制。