為深入貫徹科學發展觀，切實落實十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策，統籌安排各業各類用地，保障土地資源可持續利用，依據《中華人民共和國土地管理法》、《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》、《河北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等，編制《河北省土地利用總體規劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。
本《規劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保護耕地為前提，以合理有效控制建設用地為重點，以節約集約利用土地為核心，統籌資源環境保護與經濟社會發展，著力構建科學合理的土地利用結構和空間格局，提高土地資源對河北省經濟社會發展的保障能力。
《規劃》主要闡明規劃期內全省土地利用戰略、耕地保護、建設用地節約集約利用、協調土地生態環境保護與建設等重大土地利用目標和措施，是落實最嚴格土地管理制度，引導全社會保護和合理利用土地資源的綱領性文件，是實施土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據，是土地利用的宏觀性、戰略性、約束性規劃，是落實《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》的重要環節。
《規劃》以2005年為基期， 2020年為目標年，2010年為近期目標年。《規劃》范圍為河北省行政轄區內全部土地（未含歸河北省管轄，但行政轄區面積統計在天津的蘆臺、漢沽管理區），總面積1884.34萬公頃（28265.08萬畝）。
第一章 土地資源狀況與形勢
第一節 自然與經濟社會概況
河北省地處華北東南部，位于北緯36°03′～42°40′，東經113 °27′～ 119°50′之間，居環渤海地區的中心地帶，內環京、津，北與遼寧、內蒙古為鄰，西與山西為鄰，南與河南、山東接壤，是我國東北、西北、華北地區的重要出海通道，是首都的生態屏障，京津冀都市圈的重要組成部分，具有獨特的區位優勢。
一、自然條件
河北省地貌類型復雜多樣，是全國唯一具有壩上高原、山地丘陵、盆地平原、湖泊海洋的省份。壩上高原占全省土地總面積的9.7%，海拔在1200米以上，草場廣闊，是我省重要的畜產品生產基地；山地丘陵占全省土地總面積的50.5%，海拔由北部、西部山地800~1000米向東逐漸降為100米，森林面積較大，是全省重要的農林和礦產品生產基地；平原占全省土地總面積的39.8%，海拔由山麓平原100米降為沖積平原50米以下，地勢平坦，土層深厚，是全省重要的糧棉油生產基地和城鎮集中分布地區。
河北省屬北溫帶大陸性季風氣候，春季干燥多風，夏季炎熱多雨，秋季晝暖夜涼，冬季寒冷少雪。全省年日照時數為2450～3100小時，由南向北逐漸增加；年平均氣溫0～13℃，無霜期80～220天，由南向北逐漸降低；多年平均降水量531.7毫米，由燕山和太行山向兩側逐漸減少，降水年內分布不均，主要集中在7、8月份。
河北省土壤類型多樣，共有21個土類、55個亞類，呈帶狀分布，栗鈣土、棕壤、褐土、潮土面積較大。多數土壤質地為壤質，適宜農林牧業生產，但部分土壤養分含量較低。
河北省境內主要由灤河水系、海河水系、遼河水系、內陸水系四大水系組成。多年平均水資源總量204.69億立方米，多年平均地表水資源量120.0億立方米，人均地表水量為全國平均水平的10％，水資源缺乏是制約河北7省土地資源利用和經濟社會發展的重要因素之一。
二、經濟社會概況
2005年末全省總人口6851萬人，城市化水平37.5%，國內生產總值10096.1億元，人均生產總值14782元，全部財政收入1035.2億元，人均財政收入1573元。鐵路和高速公路通車里程分別為4887公里和2135公里，居全國第二位和第五位。全年糧食總產量2598.6萬噸；棉花總產51萬噸；油料總產152.7萬噸；瓜菜總產6187萬噸。城鎮居民人均可支配收入9107.1元，農村居民人均純收入3481.6元。
第二節 土地利用狀況
一、土地利用現狀
2005年全省農用地1306.56萬公頃（19598.44萬畝），占土地總面積69.34%；建設用地173.25萬公頃（2598.76萬畝），占土地總面積9.19%；未利用地404.53萬公頃（6067.88萬畝），占土地總面積21.47%。
——農用地中，耕地641.04萬公頃（9615.57萬畝）、園地60.93萬公頃（914.02萬畝）、林地439.29萬公頃（6589.31萬畝）、牧草地81.02萬公頃（1215.24萬畝）、其他農用地84.28萬公頃（1264.3萬畝），分別占土地總面積的34.02%、3.23%、23.31%、4.3%、4.48%。
——萬公頃，農村居民點用地99.04萬公頃、交通用地10.88萬公頃、水利設施用地12.52萬公頃、其他建設用地12.29萬公頃，分別占土地總面積的2.05%、5.25%、0.58%、0.66%、0.65%。
二、土地利用特點
——土地利用地域差異顯著。東南部平原以耕地和城鄉建設用地為主，是保障全省糧食安全的關鍵地區。東北部的燕山山地以林地和未利用地為主，是全省森林集中分布區；壩上地區以耕地和牧草地為主，是全省牧草地的集中分布區；西北部山間盆地和太行山山地以耕地和未利用地為主。
——土地利用結構以農用地為主，建設用地比重相對較低。農用地占土地總面積的比例高達69.34%，土地利用以農業為主。建設用地比重占9.19%，土地利用強度相對較低。
——未利用地面積大，耕地后備資源少。全省未利用地404.53萬公頃（6067.88萬畝），但可開墾為耕地的后備資源潛力僅為16.25萬公頃（243.75萬畝）。
——城鎮用地比例小，農村居民點用地比例大。2005年全省城鎮化率37.5%，比全國平均水平低5.49個百分點，城鎮建設用地僅占城鄉建設用地的13%，而農村居民點用地占城鄉建設用地的72%，人均農村居民點用地184.02平方米，用地規模大，集約水平低。
三、上輪規劃實施取得的成效
河北省高度重視土地管理工作，自《河北省土地利用總體規劃（1997—2010年）》批準實施以來，嚴格規劃實施管理，在保護耕地特別是基本農田、加強土地宏觀調控、實施土地用途管制、推進土地節約集約利用、保護生態環境、保障經濟發展等方面做了大量工作，取得了顯著成效：
——加強耕地保護，保證了糧食安全。1997—2005年全省整理復墾開發補充耕地13.19萬公頃（197.85萬畝），高于各類建設占用耕地9.83萬公頃（147.45萬畝）的規模，實現耕地占補平衡有余。基本農田保護面積穩定在587萬公頃（8805萬畝），有效灌溉面積由425.37萬公頃（6380.55萬畝）增加到451.06萬公頃（6765.90萬畝），糧食總產量穩定在2600萬噸左右，糧食安全得到保障。
——加強土地宏觀調控，保障了經濟社會發展用地。認真落實國家宏觀調控政策，堅持有保有壓，科學調控土地利用供給。 1997—2005年安排新增建設用地總量16.92萬公頃（253.80萬畝），省重點建設項目、重大基礎設施項目、重大社會事業項目等用地需求基本得到滿足。
——加強建設用地節約集約利用，提高了土地利用效率。采取綜合措施，狠抓節約集約用地工作，加大內涵挖潛力度，2001—2005年共盤活存量建設用地1.55萬公頃（23.25萬畝）。2005年與1996年相比，全省單位建設用地二三產業產值從17萬元/公頃提高到50萬元/公頃，增長了2.94倍，11個設區市主城區人均城鎮工礦建設用地下降11.6平方米，土地利用效率和集約利用水平顯著提高。
——加強土地生態建設，初步遏制了土地生態環境惡化的趨勢。多渠道加大投入，大力加強土地生態環境保護與建設，1997—2005年，全省累計實現生態退耕43.4萬公頃（651萬畝），初步治理水土流失面積1.65萬平方公里，增加林地面積54.85萬公頃（822.75萬畝），減少裸土地面積1083.25萬公頃（16248.75萬畝），森林覆蓋率提高3個百分點，京津風沙源得到有效控制，土地生態環境不斷改善。
四、土地利用存在的主要問題
——人均耕地逐步減少，人地矛盾日益加劇。1997~2005年全省耕地減少48.67萬公頃（730.05萬畝），年均減少5.41萬公頃（81.15萬畝），人均耕地由1996年的1.5畝下降到2005年的1.4畝，低于全國1.44畝的平均水平。隨著工業化和城鎮化步伐的加快，高質量耕地還將繼續減少，人地矛盾將會日益加劇。
——用地結構不盡合理，土地利用不夠充分。城鎮工礦建設用地總體偏小，占城鄉建設用地總規模的28.0%；農村居民點用地偏大，占城鄉建設用地總規模的 72.0%。未利用土地占全省土地總面積的21.5%，土地利用不夠充分。
——建設用地利用較粗放，人均用地超標。全省人均城鎮工礦用地149.2平方米，人均農村居民點用地184.02平方米，人均用地超標問題突出。全省城鎮空閑土地1844.01公頃（2.77萬畝），閑置土地2259.92公頃（3.39萬畝），批而未供土地2012.92公頃（3.02萬畝），建設用地利用比較粗放。
——局部區域生態環境脆弱，土地退化問題依然存在。全省沙化土地面積占土地總面積14.5%，水土流失面積占山區土地面積的55.45%，草場退化面積占可利用草場面積的53%，濱海和內陸濕地面積萎縮，城鎮周圍、工礦企業、河流及周邊土地污染問題比較突出。
——執法環境日益復雜，違法違規用地現象時有發生。1997~2004年全省違法用地面積累計7.28萬公頃（109.20萬畝）；其中違法占用耕地4.28萬公頃（64.20萬畝）。違法違規用地屢禁不止，形式多樣，處理較難。
第三節 土地利用和管理面臨的形勢
本世紀頭二十年，是我省經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期，土地管理面臨著重大機遇和挑戰。
一、機遇
——黨中央、國務院對土地管理工作高度重視，土地管理法律法規不斷健全和完善，全社會對土地管理的認識普遍提高，保護耕地、節約集約用地、保護土地生態環境已成為全社會的共識，為保護耕地，加強土地管理提供了有利的社會環境。
——從土地利用狀況看，河北地貌與土地類型多樣，沿海灘涂荒山資源豐富，土地節約集約利用的空間較大，耕地后備資源仍有一定潛力，保護耕地和保障發展用地具有較好的基礎條件。
——從經濟發展看，科學發展觀的貫徹落實，新型工業化道路和城鄉統籌發展戰略以及環境友好型社會建設，將極大促進科技進步、產業結構升級和經濟發展方式轉變，有利于促進土地資源的節約集約利用，有利于土地利用率、生產率的提高。
二、挑戰
——經濟社會快速發展，土地需求壓力不斷加大。環渤海地區是繼珠三角、長三角之后我國區域發展的第三個增長極，河北作為環渤海核心區域的重要組成部分，工業化、城鎮化進程將呈現進一步加快的態勢。按照“十一五”規劃，2010年全省GDP將達到1.7萬億元（2005年價格），總人口達到7092萬人，城鎮化水平達到45%左右。2020年全省GDP將達到 3.7萬億元，總人口達到7480萬人，城鎮化水平將達到57%。經濟社會的快速發展，對建設用地需求將大幅度增加，土地供需矛盾將更加凸顯。
——確保糧食安全，耕地保護壓力不斷加大。河北省是人口大省和農業大省，穩定農業生產意義重大。全省耕地的減少，特別是糧食主產區耕地的減少給農業生產帶來巨大壓力。隨著工業化、城鎮化的推進，經濟社會發展不可避免還要占用一部分耕地，耕地和基本農田保護壓力愈來愈大。
——建設美好家園，生態環境保護與建設的壓力不斷加大。隨著經濟發展和社會進步，資源、環境問題已成為全社會關注的焦點，生態安全已成為國家安全的重要組成部分。河北省內環京津、東臨渤海，西北與內蒙古高原和黃土高原接壤，生態脆弱的農牧交錯地帶呈一條弧帶狀貫穿于全省北部和西部，生態環境問題非常突出。全省土地沙化、水土流失、草場退化現象依然存在，林地、牧草地和濕地等生態服務功能價值較高的土地保護受到嚴重威脅。河北作為京津的生態屏障，加強生態環境保護與建設，具有十分重要的意義，責任重大。
第二章 土地利用戰略
第一節 土地利用指導思想和原則
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以保護耕地為前提，以有效控制建設用地為重點，以節約集約利用土地為核心，統籌區域和城鄉土地利用，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，構筑良好的土地利用結構與空間格局，促進土地資源合理利用和優化配置，為全省經濟社會發展提供資源保障。
二、原則
——嚴格保護耕地。全面落實耕地和基本農田保護任務，加強對耕地和基本農田的保護和建設，穩定耕地數量，提高耕地質量，不斷提高農業綜合生產能力，確保全省糧食安全。
——節約集約用地。轉變土地利用方式，推進土地節約集約利用，嚴格控制新增建設用地總量，加強建設用地空間管制，促進城鄉用地統籌，不斷提高土地利用效率與效益。
——統籌各業各類用地。堅持 “五個統籌”，優化土地利用結構和布局，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進區域協調，走城鄉一體化可持續發展道路。
——加強土地生態環境保護與建設。統籌安排生產、生活和生態用地，加強京、津、冀生態屏障建設，加強各類自然保護區、森林公園、濕地保護與建設，促進生態環境不斷改善。
——強化規劃實施保障措施。完善規劃實施管理體系，深化規劃實施保障措施，積極探索建立經濟、技術和社會監督等全方位管理機制，促進土地資源合理保護與利用。
第二節 土地利用戰略定位
根據河北省經濟社會發展戰略，科學確定河北省土地利用戰略，為土地利用結構調整和布局優化，合理保護與利用提供依據。
一、環渤海地區重要組成部分，基礎設施產業用地重點區
當前，環渤海地區已成為我國區域經濟發展的第三個增長極。河北位于環渤海中心地帶，京津冀都市圈的快速發展，必將推動河北經濟的加速崛起。河北省擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，隨著港口功能和疏港基礎設施的完善，河北將成為“三北”地區 “東出西聯”的橋頭堡、產業集聚重點地區。在土地利用上，將呈現基礎設施用地和產業用地較大幅度增加的趨勢。
二、城鎮化加速發展，城鎮用地快速增長區
2005年河北省城鎮化水平37.5%，城鎮化明顯滯后。當前，河北省城鎮化已進入快速發展期，城鎮用地規模增加很快，保障城鎮用地，特別是區域中心城市的用地需求，成為規劃期內需要解決的重要問題。
三、華北糧食主產地，耕地保護重點區
河北是全國重要的糧、棉、油生產基地，從確保國家糧食安全的大局出發，河北省必須認真貫徹落實保護耕地的基本國策，穩定耕地和基本農田面積。
四、京津生態屏障，土地生態環境保護與建設重點區
河北省地處京、津上游，加強生態環境保護與建設，建立生態屏障，對保護京、津生態安全，促進經濟、社會、環境協調發展至關重要。
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