第一章規劃背景
第一節 土地利用現狀
土地利用規模與結構
根據2005年河北省土地統計年鑒，秦皇島市土地總面積779157公頃（11687355畝），其中：
農用地526410公頃（7896150畝），占土地總面積的67.57%。其中耕地182056公頃（2730840畝），占農用地總面積的34.58%；園地89410公頃（1341150畝），占農用地總面積的16.99%；林地226355公頃（3395325畝），占農用地總面積的43.00%；牧草地12公頃（180畝），占農用地總面積的0.002%；其他農用地28577公頃（428655畝），占農用地總面積的5.43%。
建設用地73720公頃（1105800畝），占土地總面積的9.46%。其中城鄉建設用地58342公頃（875130畝），占建設用地總面積的79.14%；交通水利用地13574公頃（203610畝），占建設用地總面積的18.41%；其他建設用地1804公頃（27060畝），占建設用地總面積的2.45%。城鄉建設用地中城鎮工礦用地18455公頃（276825畝），占建設用地總面積的25.03%。
其他土地179027公頃（2685405畝），占土地總面積的22.97%。其中水域20653公頃（309795畝），占其他土地總面積的11.54%；自然保留地158374公頃（2375610畝），占其他土地總面積的88.46%。
土地利用特點
（一）土地利用類型多樣，區域分異明顯
全市土地利用類型多樣，區域分異明顯：北部山區以園地、林地為主，間以零星的自然保留地、耕地和建設用地；中部山地丘陵區以林地為主，間以零星的自然保留地和建設用地；中部山前平原區以耕地為主，間以零星的建設用地等；南部沖積平原區以耕地、水域為主，間以零星的園地、林地、建設用地和自然保留地等；東南部濱海平原區以建設用地、灘涂沼澤、耕地為主，間以零星的園地、林地等農用地。
（二）農用地比重大，以林地為主
全市農用地占土地總面積的67.57%，昌黎縣、撫寧縣占比超過70.00%。農用地中林地占43.00%，高于河北省的平均水平（33.60%）。以林地為主的農用地格局提供了良好的生產生活環境，為發展生態旅游提供了良機，也為園林式、生態型城市的建設提供了重要保障。
（三）城市用地呈帶狀組團分布，城區綠色空間大
城市用地呈沿海帶狀組團式分布，組團與組團間以農用地為主形成組團隔離帶。城市綠色開敞空間面積大，城區綠地覆蓋率為41.90%，人均公共綠地面積8.3平方米，高于河北省同期平均水平（7.8平方米）。
（四）交通運輸用地類型齊全，對外服務特點明顯
全市交通設施有鐵路、公路、機場、港口、管道等，用地類型齊全，占建設用地總面積的9.36%，高于河北省平均水平（6.29%）。世界最大能源輸出港秦皇島港，港口用地795公頃，在我國能源運輸中發揮著巨大的作用；對外鐵路用地比重高，其中城市區有分屬北京、太原、沈陽鐵路局的5條國鐵干線（大秦、京山、京秦、秦沈、沈山）和多條聯絡線、專用線、站特線等，鐵路線路網密度（960米/平方公里）為全國平均水平（7米/平方公里）的137倍，海港區的鐵路線路網密度（2190米/平方公里）高達全國平均水平的312倍。
土地利用存在的主要問題
（一）耕地質量差，人均耕地水平低
耕地以中低產田為主，有機質含量低，農藥、化肥的持續使用造成土地板結化，導致地力下降，總體質量不高；農田水利設施相對不完備，灌溉保證率較低；北部山區和中部山地丘陵區耕地分布零散，不利于機械化生產，農業生產效率低。1996-2005年全市人均耕地從1.14畝減少到0.98畝，低于全國和河北省平均水平（1.40畝），人均耕地占有量小，耕地保護壓力大。
（二）建設用地節約集約利用水平不高
2005年全市人均建設用地256平方米，與河北省（253平方米）的平均水平基本持平；人均農村居民點用地204平方米，高于國家標準（150平方米），農村居民點用地集約利用程度較低，利用潛力大，是未來重點挖潛方向。
（三）城鄉建設用地結構不盡合理
2005年城鎮工礦用地占城鄉建設用地的31.63%，其中獨立工礦用地布局分散，規模偏小，不利于產業集聚發展；農村居民點用地占城鄉建設用地的68.37%，總量大、占比高、分布零散，農村居民點無序發展，不利于城鄉二元結構的改善，城鄉建設用地亟待進行結構性調整。
（四）長城沿線等區域生態環境相對脆弱
全市森林覆蓋率較高，但在丘陵地帶部分裸巖地區土層薄、樹木少，尤其是長城沿線等區域水土流失較為嚴重，生態環境相對脆弱。2005年全市水土流失面積293586公頃，占土地總面積的37.68%，其中中輕度侵蝕面積占99%以上。
第二節 上輪規劃實施評價
實施成效
《秦皇島市土地利用總體規劃（1997-2010年）》（以下簡稱“上輪規劃”）批準實施以來，在經濟社會發展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，較好地發揮了規劃的龍頭作用，取得了一定成效：
（一）嚴格落實耕地保護制度，土地開發整理切實加強
上輪規劃實施以來，全市認真貫徹落實耕地保護制度，通過土地開發整理增加耕地12610公頃，比規劃目標多補充耕地6837公頃，土地開發整理切實加強；合理控制了非農建設占用耕地，非農建設占用耕地3181公頃，比規劃目標少占用3352公頃；耕地占補平衡制度得到有效落實，耕地快速減少的趨勢得到有效遏制。
（二）經濟社會發展用地得到合理保障
上輪規劃實施以來，合理引導建設用地擴張，期間新增建設用地共計10167公頃，占上輪規劃指標的88.88%，建設用地總規模增加9881公頃，實現了上輪規劃指標的92.65%，保障了城鎮建設、產業發展，交通、水利等基礎設施建設項目的合理用地需求，較好地促進了經濟社會快速發展。
（三）土地集約利用水平和效益得到不斷提高
上輪規劃實施以來，土地節約集約利用理念增強，全市單位面積土地的經濟投入產出效益得到較大提高，單位建設用地二三產業產值由27.15萬元/公頃增至59.67萬元/公頃，單位建設用地固定資產投資額由13.47萬元/公頃增至22.37萬元/公頃，分別增長了1.20倍和0.66倍，土地利用效益顯著提高。全市人均城鎮工礦用地由231平方米下降到152平方米，土地利用率和集約利用水平有所提高，推動了國民經濟快速增長。
（四）土地生態建設與環境保護不斷加強
上輪規劃實施以來，通過開展水土保持、“百礦復綠”、環城綠化“3318”、造林綠化四大重點工程以及黃金海岸自然保護區生態環境監察、柳江盆地地質遺跡自然保護區擴區等生態建設與環境保護項目，全市森林覆蓋率由32.00%升至40.40%，2001-2005年期間濕地面積增加9000公頃。土地生態建設與環境保護用地面積合理增加，土地生態建設與環境保護切實加強。
（五）規劃的法律地位和調控作用有效增強
上輪規劃實施以來，建立和實施了建設用地預審、土地利用年度計劃、規劃修改調整、規劃審查等制度，有效促進了規劃實施，逐漸確立了規劃的法律地位，加強了規劃的宏觀調控作用；通過加強宣傳和教育，引入公眾參與機制，依法依規用地觀念逐漸深入人心，保護和節約利用資源的意識逐步提高，規劃的嚴肅性和權威性不斷加強。
（三）優化城鄉，協同發展戰略
加強城鄉建設用地規模調控與空間管制，積極推行城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進城鎮工礦用地理性增長和農村居民點用地有序整治，實現城鄉建設用地結構合理調整和布局優化，保障城鎮化進程加快推進、產業聚集發展、新農村建設積極推進，促進城鄉一體化發展。
（四）統籌各業，全面發展戰略
依托重要交通干線和城鎮發展軸，合理配置土地資源，統籌安排旅游業、臨港產業、高新技術產業和現代服務業等各業用地，加快產業聚集，保障生態休閑度假中心和沿海先進制造業基地、高新技術產業基地、港口物流集散基地的全面建設，促進區域統籌發展。
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