利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。1月12日，國務院印發了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。淮安市于2月14日發布了《市政府關于進一步擴大利用外資若干措施》。2月20日，市政府舉行新聞發布會，對“淮十條”進行發布和解讀。市商務局副局長倪建華對“淮十條”內容進行了解讀。
一、“淮十條”出臺的背景和主要內容。
為深入貫徹國發5號文件精神，認真落實省委省政府“兩聚一高”戰略部署，扎實推進“兩大目標”，更大力度擴大對外開放，更高層次提升利用外資水平，努力打造更加開放公平的營商環境，經市有關部門討論、征求多方意見，報市政府常務會議、市委常委會議研究通過，市政府正式出臺了《關于進一步擴大利用外資若干措施的通知》。因文件共有十條內容，我們簡稱“淮十條”。文件已于2月14日正式發布，在2月15日的全市經濟發展大會上作為會議材料之一發放到每位參會人員手中，同時在市政府門戶網站對外公布。
內容方面，第一、第二條，主要明確淮安全面落實和執行國務院5號文件規定和各項政策措施，同時要求凡是過去市和縣區作出的承諾、不違反法律法規的一律兌現。
第三條至第七條，明確在市權范圍內實行的優惠政策，包括降低外商投資和運營成本、用地保障、金融支持、設立引導資金、鼓勵開放創新等內容。
第八條，明確和重申強化淮臺合作、鞏固臺資高建設的有關措施。
第九條，明確深化101%服務、優化營商環境的總體要求。
第十條，對各縣區、開發園區、各有關部門結合各自特色和職能，研究制定具體的實施細則和配套政策提出要求。
二、市政府進一步擴大利用外資若干措施中，在哪些方面體現貫徹落實國務院5號文件要求？
“淮十條”中第一、第二條明確：凡是國務院5號文件放寬、鼓勵的外商投資領域，淮安市全面執行落實。在此基礎上，結合淮安實際，明確制造業重點鼓勵發展鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品和新能源汽車及零部件、生物技術及新醫藥產業，服務業重點鼓勵發展物流、金融、旅游、商貿和電子商務、健康養生、文化創意產業，農業重點鼓勵發展優質稻米、高效園藝、規模畜禽、特色水產和休閑觀光農業。
凡是國務院和省政府明確內外資同等適用的優惠政策，淮安全面落實，其中很重要一條：凡是過去作出承諾、不違反法律法規的一律兌現，突出誠信政府建設。
三、根據國務院5號文件要求，結合淮安實際，市政府制定了哪些個性化的優惠政策和措施？
國務院5號文件“允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策”，根據相關部門建議和外資招商實際需要，形成淮安特色的政策措施，主要有以下5個方面，在“淮十條”第三至第七條中體現。
1、對總投資1000萬美元以上外商投資工業項目建設規費實行“零收費”。享受建設規費“零收費”的外商投資企業，一方面要有投資規模的要求，總投資達到1000萬美元以上；另一方面要為工業項目，既體現市委、市政府工業第一方略的導向，也體現更加突出先進制造業利用外資的目標定位。建設規費主要包括市政公用基礎設施配套費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金預收款、工程檔案編審費等17類。
2、支持外商投資的工業企業優先享受低息統貸平臺貸款和應急過橋資金。原來低息統貸平臺貸款主要針對中小微企業，現在我們支持外商投資工業企業優先享受這一政策。其最大的優勢在于低利率，一般商業銀行的貸款利率是在基準利率基礎上浮10%—30%，而低息統貸平臺的貸款利率僅上浮3%。應急過橋資金主要用于解決骨干工業企業償還銀行貸款的臨時周轉資金問題，現在我們支持外商投資工業企業優先享受。借款企業在繳納不超過200萬元保證金的前提下，一年內最高可借用30倍保證金的資金額度。
3、在全市商務發展專項資金中，設立外資質態提升引導資金，對全市范圍內外商投資先進制造業項目、生產性服務業項目、現有外商投資企業轉型升級項目以及外商投資企業在市場開拓、項目洽談、產品認證、進口貼息等方面給予支持。商務發展專項資金主要用于支持外商投資企業轉型升級、招商引資、外經貿穩定增長等方面。“淮十條”專門設立外資質態提升引導資金，主要獎補五個方面：一是對投資總額在3000萬美元、1億美元、3億美元、10億美元以上重大項目，分別給予一定數額的獎補。對臺灣地區、歐美日韓投資總額在300萬美元、1000萬美元以上項目，分別給予獎補。對境外世界500強及跨國公司投資項目，給予必要的獎補。二是對現有外資企業新上先進制造業項目，每到賬300萬美元按比例給予獎補。三是對通過省級認定的跨國公司地區總部和功能性機構，分別給予配套獎補。四是對符合省政府辦公廳《關于支持淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區建設的若干意見》文件政策的臺資企業，給予不超過省扶持金額50%的配套獎補。五是根據《市政府關于進一步擴大利用外資若干措施的通知》，對全市范圍內外商投資先進制造業項目、生產性服務業項目、現有外商投資企業轉型升級項目以及外商投資企業在市場開拓、項目洽談、產品認證、進口貼息等方面給予支持。以上項目是指先進制造業、現代服務業和現代農業項目，獎補資金在項目開工后兌現50%，竣工后兌現50%。
4、強化淮臺合作，鞏固臺資高地。利用臺資是淮安市開放型經濟的最大特色和亮點。2014年創成國家級臺資轉移集聚服務示范區并獲省政府專項政策支持。“淮十條”明確和重申臺資轉移集聚服務示范區的鼓勵政策，一是推進臺資轉移集聚服務示范區核心區建設，加大投入力度，完善功能配套，加快臺資電子信息、新能源汽車等項目集聚。二是引導縣區在省級開發區內設立臺資轉移集聚服務示范區拓展區，圍繞特色產業加快臺資項目集聚。三是深化淮臺園區共建，支持各省級以上開發園區規劃建設臺資產業園區，與臺灣產業園、科技園等平臺開展長效合作。四是鼓勵臺商投資企業引進國內外優秀人才，對符合條件的臺灣優秀人才同等適用高層次人才引進扶持政策，對高端人才團隊層次高、創業規模大、帶動能力強、發展前景廣的項目，給予創業資金支持。五是舉辦品牌活動，突出項目導向，更加務實辦好臺商論壇、臺灣·淮安周系列品牌活動，促進淮臺之間多層次、寬領域的交流合作。
5、深化101%服務，優化營商環境。101%服務是淮安市服務企業的特色品牌。深入開展101%服務，一是深化審批改革。商務部2016年10月出臺《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，在全國范圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業的設立及變更采取備案制。在此基礎上，淮安市創新構建“聯合評審、聯合踏勘、聯合圖審、聯合驗收”并聯審批模式，大力推動行政審批流程再造。二是強化101%服務。對每個總投資1000萬美元以上外商投資項目建立一名領導、一個責任單位、一名責任人、一名聯絡人“四個一”推進機制，加快項目建設進度。將全市重點外資企業全部納入“101%服務流動紅旗”優質服務競賽活動范疇。三是優化營商環境。開辟外商子女入學、外商辦證和外商就醫、駕駛證換領、法律服務等“綠色通道”，特別強調對涉及外商投資企業檢查事項采取“清單式”管理制度，凡在清單以外的原則上不得檢查、不得罰款，處罰原則上不溯及以往。
四、“淮十條”中要求“各縣區將結合各自特色和職能，研究制定具體的實施細則和配套政策”，文件為縣區預留了哪些政策空間？
市級能具體的內容具體寫，需要縣區細化的內容原則寫，給縣區制定政策預留空間。
1、各縣區、開發園區、各有關部門要結合各自特色和職能，研究制定具體的實施細則和配套政策。縣區、開發園區、有關部門制定實施細則和配套政策要把握五條原則：一是堅持求真務實導向。牢固樹立項目為王理念，圍繞項目抓外資，堅決杜絕將目標任務分解給鄉鎮，決不允許搞虛假外資。二是聚焦優勢特色產業。引導縣區、開發園區聚焦本地1—2個優勢特色產業，實行差別化發展。三是實行“一企一策”。加強對優質項目、重大項目、引領作用強的項目支持力度，制定個性化扶持政策，確保項目落戶。四是配套政策要具體化，可操作性強。五是本著靈活、高效、有序擴大對外開放、積極利用外資的要求，各縣區、開發園區在制定實施細則時要避免無序競爭。
2、對總投資1000萬美元以上外商投資先進制造業和生產性服務業項目，按注冊外資實際到賬金額給予適當比例支持，具體由縣區政府研究確定。在市級商務發展專項資金中，按照項目投資規模對全市范圍內外商投資先進制造業、生產性服務業項目給予資金支持，要求縣區在制定配套政策中，按照注冊外資實際到賬金額，對外商投資先進制造業、生產性服務業項目制定明確的扶持比例。
3、對允許類外商投資工業項目由項目所在地確保土地指標。國務院5號文件提出對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供地，但從淮安外商投資工業項目來看，有不少集中在允許類。為此，也要求項目所在地確保允許類外商投資工業項目土地指標，加快項目落地。允許工業項目用地“先租后讓”、“彈性出讓”，地價按照全國工業用地出讓最低價標準對應的十五個土地等別確定。如我市主城區工業用地最高價格500元/m2，最低175元/m2。
4、允許項目所在地縣區和開發園區為企業代為建設廠房及配套基礎設施，一定期限內免費供企業使用，支持企業按照建設成本購買。為加快項目建設步伐，文件明確提出允許項目所在地縣區和開發園區為企業代建廠房及配套基礎設施。一是企業可以一定期限內免費使用代建的廠房及配套基礎設施，二是企業達產達效后，具備購買能力的前提下，可按照原價向企業出售。
5、市級和各縣區、開發園區設立一定規模的產業發展基金或引導資金，以股權、合作權益出資等方式支持科技含量高、投資規模大、市場前景廣項目的引進和培育。國家發改委出臺《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》，鼓勵各級地方政府設立政府出資產業投資基金，用于投資戰略性新興產業和先進制造業、創業創新等領域。縣區、開發園區也可以設立一定規模的產業發展基金或引導資金，用于引進和培育科技含量高、投資規模大、知名企業多及外資業態新“高大名新”項目。
6、鼓勵外商投資企業引進高端技術人才、高級管理人員，對年繳納個人所得稅總額3萬元以上的給予適當比例獎補。參照福建平潭自貿區相關扶持政策，根據市地稅局測算，年繳納個稅3萬元以上人員，年薪在20萬元以上。至于獎補比例，由縣區、開發園區根據本地實際情況具體確定。
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