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根據《北京市人民政府關于組織開展"疏解整治促提升"專項行動（2017-2020年）的實施意見》(京政發〔2017〕8號)和區委、區政府《關于進一步推進"疏解整治促提升"專項行動的實施方案》（京興文〔2017〕33號），全面落實城鄉環境建設管理工作職責，促進區域環境面貌大幅改善，結合大興區社會治理工作面臨的新形勢、新任務，制定本意見。
一、指導思想
以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循,認真貫徹落實北京市第十二次黨代會精神和市委決策部署,聚焦首都發展、減量集約、創新驅動和改善民生四個途徑，推動疏解非首都功能不斷向縱深發展，以街道實行"街、巷長制"為切入點，進一步落實責任，細化措施，加大城市管理力度，全面提升城市文明程度，營造清凈整潔的城市環境。
二、工作目標
以迎接黨的十九大勝利召開和重大活動環境保障為契機，圍繞"大城市病"治理，建立健全城市"街、巷長制"精細化組織管理體系，打造精品示范大街，有效化解群眾關心、關注的城市難題，進一步提升城市景觀品質，努力建成清潔、優美、舒適的宜居大興。
三、實施范圍
在全區6個街道辦事處區域內的社區及65條街、120條巷全面落實"街、巷長制"，其中分屬高米店街道15條街、4條巷；清源街道12條街、29條巷；興豐街道7條街、15條巷；林校路街道11條街、26條巷；天宮院街道6條街；觀音寺街道14條街、46條巷；榮華、博興街道及14個鎮參照執行。
四、基本原則
1.按照分級負責，屬地管理的原則。實行分級負責制，區政府為區級街長單位，各街道為屬地級街長單位，各社區為基層街、巷長單位，分級對轄區內的大街、小巷、社區進行綜合管理。
2.按照分片包干，責任到人的原則。按照縱向到底、橫向到邊的要求，采取街、巷包干、責任到人的方式，將轄區內每條大街和小巷綜合管理責任落實到具體責任人。
3.按照綜合施治，改善提升的原則。各"街、巷長"要根據具體情況，運用各種有效措施，做好街、巷環境綜合治理工作，積極改善街、巷環境品質。
4.按照動員社會力量，合力推進治理的原則。街道、社區要充分發揮宣傳帶動作用，動員轄區內的駐區部隊、學校、企事業單位等給予支持并積極參與街巷治理工作。各單位要協同推進，解決實際問題，做到不推諉、不拖延，確保"街、巷長制"得到有效落實。
5.按照加強監督，嚴格考評的原則。區政府按照"月檢查、月考評、月通報"工作機制, 對"街、巷長制"落實情況進行考核，并將考核結果在相關工作會議上進行通報，同時納入年度績效考評，對發生重大管理問題的街道和考評名次連續靠后的屬地啟動問責機制。
五、工作機制
1.建立街巷長負責制。區政府設立"總街長"和"副總街長"，主管副區長任"總街長"，為"街、巷長制"工作的總督導，負總責；區社會辦主任為"副總街長"，負責"街、巷長制"的推進落實。區"總街長"辦公室設在區社會辦，負責落實區"總街長"、"副總街長"的決策部署，并組織開展考核督辦等工作。
各街道行政一把手為轄區"總街長"，對本街道"街、巷長制"負總責；嚴格落實屬地管理責任，牽頭完成制定街、巷綜合整治、管理及重塑街區生態工作規劃，制定屬地"街、巷長"管理工作臺賬，將管理責任逐條落實到街、巷長。
原則上每條街要明確一名副處級以上領導干部為"街長"，每條巷要明確一名社區工作人員為巷長，城市管理網格員同時納入街、巷長工作機制，接受街、巷長對巡查工作的監督及事件處理實效督辦工作。
2.建立工作延伸機制。"街巷長"工作責任區域以街、巷為主向兩側社區延伸,責任區范圍不交叉、不重疊，對責任區范圍內的城市管理相關事務全面負責，實現各項業務工作"條上主責、塊上落實"。
3.建立工作巡查機制。區級"總街長"每季度至少巡查2次，區級"副總街長"每月至少巡查2次以上，街道"街長"每周至少巡查1次，社區巷長每周至少巡查2次，城市管理網格員隨時進行巡查、處置。
4.建立工作例會機制。建立區"街、巷長制"工作聯席會議制度，定期召開工作例會，聽取各街道的工作匯報，對相關工作進行協調、部署。
5.建立快速反應機制。"街長"依據職責任務組織轄區內的"巷長"、城市管理網格員，開展發現、報告、處置工作，變協調執法為統籌調度執法，明確界定網格員"即發現、即處置"工作事項。
6.建立社會動員機制。鼓勵和動員社區居民、各類社會組織、駐區部隊、學校、企事業單位等積極參與街巷治理工作，實現政府管理與社會自治有效銜接、良性互動的社會治理新格局。
7.建立長效管理機制。在實行"街、巷長制"管理過程中，注重總結經驗，完善工作辦法，突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的模式，探索建立新的城市管理辦法，按照條塊結合、點面結合、疏堵結合的城市管理模式，重點治本，形成"政府主導、公眾參與、分級負責、運轉高效"的城市管理新機制。
六、工作任務及標準
按照大興區社會治理工作的總體要求，確定大興區街道"街、巷長"工作任務。
1.通行路面質量良好：路石鋪裝整齊完好，無障礙物；過街人行天橋、地下通道暢通，地面、墻體、坡道、臺階等設施完好、整潔、安全。
2.沿街建筑整潔美觀：沿街建筑立面、外檐、屋頂整潔，墻面無破損、污跡；屋頂無積存物；沿街建筑門前無亂設信息牌；無未經批準在樓房底層、院墻"開墻打洞"經營情況。
3.廣告牌匾安全規范：戶外廣告牌匾設置嚴格按照相關規劃和標準執行，并嚴格按照相關安全標準安裝，保障行人、車輛通行安全；各類廣告牌匾無破壞道路景觀、影響通行現象；建筑物樓頂無違法廣告牌匾。
4.道路綠化效果良好：車行道隔離帶、行道樹（設施帶）、人行道綠地嚴格按照規劃設計開展綠化；養護效果良好完整，無枯枝、敗葉、死樹等現象；人行道綠化以人為本，不阻擋行人通行。
5.公共服務設施設置規范：架空線架設規范；廢物箱、交通護欄、指示牌、導向牌、公交車站設施、郵筒、信息亭、座椅、報刊亭等各類公共服務設施按照《城市道路公共服務設施設置規范》規定的標準設置。
6.燈光照明亮麗完好：道路照明設施完好；主要大街大、中型公共建筑、風貌建筑、沿街商店等按規定安裝裝飾照明，按時啟閉并保持設施完好；各類廣告牌匾燈光按規定設置，保持設施完好。
7.道路秩序井然有序：無違法建筑、違章棚亭；無占路經營、無照經營；及時勸離主要大街流浪乞討人員；無黑車趴活、攬客；路側停車規范整齊，無占用人行道停放機動車；非機動車有序停放。
8.環境衛生干凈整潔：落實日常清掃保潔責任和作業制度，達到環衛作業相關標準。按照"門前三包"責任制，沿街商鋪主動落實，清掃門前環境，維護環境秩序，鏟除積雪積冰。道路人行道實現無亂堆物堆料、無違法搭建、無垃圾污水、無積雪積冰、無小廣告。施工工地按標準設置圍擋，并采取防遺撒、防揚塵措施。
9.公共服務有效覆蓋：街長、巷長要明確轄區內各項公共服務事項責任，協調各部門豐富"一刻鐘社區服務圈"服務內容，提升居民生活便利程度；負責無物業管理的老舊小區建立自管組織，積極與國有物業公司做好對接，不能讓無物業老舊小區失管、漏管；做好社區養老工作，街、巷長定期走訪轄區內獨居、困難老人，將問題、困難及時反映相關部門統籌解決；切實加強垃圾分類全過程管控，在提升居民環保意識的同時，會同相關部門，解決垃圾分類及運輸過程中的問題。
七、保障措施
1.明確責任，狠抓落實。各街道的總街長負總責，每條大街小巷的街、巷長是責任區管理的直接責任人。每條街、巷要將街、巷長責任人、職責等情況在責任路段進行公示，接受群眾監督。各責任人要切實履行職責，認真研究細化城市管理的各項措施，做到一街一策、一巷一招，堅持定期不定期深入大街小巷管理一線，加強工作督促檢查和跟蹤問效，確保各項措施落實到位取得實效。
2.加強協作，密切配合。各街道要加強與各相關部門聯系溝通，對疑難問題共同及時解決。轄區內各"街巷長"要認真履行職責，加強協作，密切配合，建立信息共享機制和情況互通機制，形成合力，推動城市管理向縱深發展。
3.強化宣傳，營造氛圍。各街道要采取行之有效的措施，加強對城市管理法律法規和相關知識宣傳力度，增強廣大市民的法制意識，最大限度動員和組織廣大市民積極參與城市管理工作。要加大對各種影響城市管理違法違章的曝光力度，通過典型教育等方式，引導市民樹立良好的行為習慣，努力在全社會營造人人愛護城市環境、人人參與城市管理的良好氛圍。
4.強化督查，嚴格考核。加大對街巷長制落地實施的考核督查力度，對"街、巷長制"中的責任單位和責任人進行考核。一是城市管理網格員實施績效工資制，將履職情況與工資待遇掛鉤，對發現、上報問題不及時、解決問題不主動，履職不力，情節嚴重者，直接解除勞動關系，具體考核辦法由區網格辦制定執行。二是街道辦事處制定街巷長責任制并報區社會辦備案，對工作不盡職，巡查工作不到位，處理問題不及時的街、巷長，視情節分別給予約談提示、全區通報、移交區監察委進行調查處理。三是區社會辦牽頭，將"街、巷長制"的落實情況納入街道年度績效考核，對由于落實不力，被群眾舉報和媒體曝光造成不良影響的街道，視情節分別對街道主要領導進行約談提示、全區進行通報，移交區監察委進行調查處理，同時取消街道年度評優資格；四是各相關部門要強化首接負責制，嚴格落實"街道吹哨，部門報到"的工作要求，自覺接受街道的統籌調度，認真履行法定職責，對工作中出現行政效率低下，履職缺位等情況，移交區監察委調查處理，同時取消主管領導和主要責任人年度評優資格。
5.完善機制，長效管理。各街道在開展"街、巷長制"實施過程中，要及時總結好的經驗和做法，研究制定各項工作制度，按照標本兼治，長效管理的原則，推動社會治理向制度化、規范化和法制化方向發展，實現"科學、嚴格、精細、長效"的社會治理新格局。
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